【化工儀器網(wǎng) 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布】當(dāng)前我國沿海、內(nèi)河原油和汽油(含乙醇汽油)、石腦油、煤油(含航空煤油)等成品油航運(yùn)、裝載及相關(guān)存儲(chǔ)過程產(chǎn)生VOCs超過40萬噸，是VOCs治理的重要領(lǐng)域。我國碼頭油氣回收工作于2010年起陸續(xù)開展，但與加油站和儲(chǔ)油庫相比，原油成品油碼頭存在油氣回收設(shè)施運(yùn)行率低，油氣管控成效不足等問題。
 

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》把油品儲(chǔ)運(yùn)銷行業(yè)領(lǐng)域作為打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)予以部署。“十四五”期間，要在原油成品油航運(yùn)行業(yè)推進(jìn)VOCs治理，持續(xù)降低碼頭和油船VOCs排放，促進(jìn)全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
 

　　近日，生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機(jī)物治理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，強(qiáng)化細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制，降低原油、成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放。其中明確要提高原油成品油碼頭和油船的認(rèn)識(shí)，將其作為當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理的重要領(lǐng)域。
 

　　《通知》要求各地加大政策支持力度，發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用，積極支持碼頭、油船油氣回收設(shè)施建設(shè)和回收油品資源化定向利用，加快推進(jìn)原油、成品油碼頭和油船VOCs治理，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)效益提升、安全風(fēng)險(xiǎn)降低、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。
 

　　《通知》要求，港口萬噸級(jí)及以上原油和成品油裝船碼頭泊位及直接相連的配套儲(chǔ)罐，在國內(nèi)從事油品裝載作業(yè)的現(xiàn)有8000總噸以上油船和新建150總噸以上油船，要開展油氣回收設(shè)施建設(shè)或升級(jí)改造；需要升級(jí)改造的，應(yīng)于2023年3月底前制定完成升級(jí)改造方案。
 

　　同時(shí)，《通知》提出，相關(guān)碼頭等企業(yè)應(yīng)抓好已建成油氣回收設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、運(yùn)行管理，落實(shí)排污許可管理要求，按照國家自行監(jiān)測(cè)規(guī)范制定自行監(jiān)測(cè)方案，其中列入重點(diǎn)排污單位名錄的排污單位應(yīng)依法落實(shí)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝和聯(lián)網(wǎng)相關(guān)要求，杜絕惡意停用、閑置油氣回收設(shè)施。支持建立船岸協(xié)同應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)油氣回收設(shè)施的建設(shè)和使用
 

　　《通知》還提出，各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)積極支持，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推進(jìn)回收油品作為石油煉制、石油化工等行業(yè)替代原料，對(duì)于其中屬于危險(xiǎn)廢物的，可根據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理，在利用環(huán)節(jié)回收油品不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，降低企業(yè)成本。
 

　　《通知》原文如下。
 

　　關(guān)于推進(jìn)原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機(jī)物治理工作的通知
 

　　各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，交通運(yùn)輸廳(局、委)，各直屬海事局，中國船級(jí)社，中國船舶集團(tuán)有限公司、中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國石油化工集團(tuán)有限公司、中國海洋石油集團(tuán)有限公司、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司、中國中化控股有限責(zé)任公司、招商局集團(tuán)有限公司：
 

　　為貫徹《中華人民共和國大氣污染防治法》，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》要求，強(qiáng)化細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制，降低原油、成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放，推進(jìn)《儲(chǔ)油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 20950—2020，以下簡稱《儲(chǔ)油庫排放標(biāo)準(zhǔn)》)、《油品運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 20951—2020，以下簡稱《運(yùn)輸排放標(biāo)準(zhǔn)》)等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
 

　　一、提高認(rèn)識(shí)，將原油成品油碼頭和油船作為當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理的重要領(lǐng)域。當(dāng)前階段，我國PM2.5濃度依然處于高位、O3污染逐漸凸顯，特別是在夏季，O3已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子。VOCs是PM2.5和O3污染的共同前體物，減少VOCs排放是降低PM2.5濃度、控制O3污染的主要途徑。各地要提高認(rèn)識(shí)，加大政策支持力度，發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用，積極支持碼頭、油船油氣回收設(shè)施建設(shè)和回收油品資源化定向利用，加快推進(jìn)原油、成品油碼頭和油船VOCs治理，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)效益提升、安全風(fēng)險(xiǎn)降低、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。
 

　　二、倒排工期，按標(biāo)準(zhǔn)要求推進(jìn)油氣回收設(shè)施建設(shè)。按照《儲(chǔ)油庫排放標(biāo)準(zhǔn)》《運(yùn)輸排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，港口萬噸級(jí)及以上原油和成品油裝船碼頭泊位及直接相連的配套儲(chǔ)罐，在國內(nèi)從事油品裝載作業(yè)的現(xiàn)有8000總噸以上油船和新建150總噸以上油船，要開展油氣回收設(shè)施建設(shè)或升級(jí)改造；需要升級(jí)改造的，應(yīng)于2023年3月底前制定完成升級(jí)改造方案。油船應(yīng)符合相關(guān)船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則；碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)范；原油、成品油貨主企業(yè)，依法加強(qiáng)運(yùn)輸及裝船過程油氣回收治理情況的調(diào)度、分析，優(yōu)先選用具備條件的航運(yùn)、碼頭等企業(yè)開展合作，制定時(shí)間表，逐步提高油氣回收比例。按照《儲(chǔ)油庫排放標(biāo)準(zhǔn)》《運(yùn)輸排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，實(shí)現(xiàn)原油成品油碼頭和油船VOCs治理。
 

　　三、船岸協(xié)同，嚴(yán)格落實(shí)油氣回收設(shè)施運(yùn)行維護(hù)要求。相關(guān)碼頭等企業(yè)應(yīng)抓好已建成油氣回收設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、運(yùn)行管理，落實(shí)排污許可管理要求，按照國家自行監(jiān)測(cè)規(guī)范制定自行監(jiān)測(cè)方案，其中列入重點(diǎn)排污單位名錄的排污單位應(yīng)依法落實(shí)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝和聯(lián)網(wǎng)相關(guān)要求，杜絕惡意停用、閑置油氣回收設(shè)施。支持建立船岸協(xié)同應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)油氣回收設(shè)施的建設(shè)和使用。對(duì)于應(yīng)安裝油氣回收設(shè)施但未安裝或具備條件但不進(jìn)行油氣回收的油船，鼓勵(lì)碼頭經(jīng)營人及時(shí)報(bào)告所在地交通運(yùn)輸部門和海事管理機(jī)構(gòu)；對(duì)應(yīng)建未建或具備條件但不進(jìn)行油氣回收的碼頭，鼓勵(lì)船方及時(shí)報(bào)告所在地交通運(yùn)輸部門或海事管理機(jī)構(gòu)，由其轉(zhuǎn)報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境部門。
 

　　四、鼓勵(lì)試點(diǎn)，積極支持回收油品資源化定向利用。各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)積極支持，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推進(jìn)回收油品作為石油煉制、石油化工等行業(yè)替代原料，對(duì)于其中屬于危險(xiǎn)廢物的，可根據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理，在利用環(huán)節(jié)回收油品不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，降低企業(yè)成本。相關(guān)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求，執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、管理臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、申報(bào)等制度。依法建立信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺(tái)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)未按管理要求收集、貯存、轉(zhuǎn)移和利用回收油品的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；涉嫌危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪的，應(yīng)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。
 

　　五、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保油氣回收設(shè)施安全運(yùn)營。相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展油氣回收設(shè)施建設(shè)工作，確保滿足安全使用條件并達(dá)到污染物排放控制要求；建立健全油氣回收設(shè)施安全作業(yè)和安全管理制度，完善應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平，確保油氣回收設(shè)施安全運(yùn)營。
 

　　六、部門協(xié)作，強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶和監(jiān)督管理。各地生態(tài)環(huán)境部門、交通運(yùn)輸部門、海事管理機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，全面梳理形成油船、裝船碼頭泊位及直接相連配套儲(chǔ)罐的油氣治理情況清單，建立工作臺(tái)賬，并由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將油氣設(shè)施配備和使用情況于2023年12月底前報(bào)生態(tài)環(huán)境部；采用現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督促檢查、專項(xiàng)執(zhí)法等方式，督促相關(guān)企業(yè)規(guī)范建設(shè)、改造、運(yùn)行油氣回收設(shè)施。針對(duì)企業(yè)反映的技術(shù)困難和政策問題，組織開展技術(shù)幫扶和政策解讀，切實(shí)幫助解決工作中的具體困難和實(shí)際問題；對(duì)裝船碼頭重點(diǎn)檢查油氣回收設(shè)施運(yùn)行情況、油氣排放濃度和處理效率等，對(duì)相關(guān)儲(chǔ)罐等重點(diǎn)檢查按照《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 37822—2019)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作情況，對(duì)油船重點(diǎn)檢查密閉油氣收集系統(tǒng)工作情況、油品和油氣是否泄漏。采用紅外攝像方式檢測(cè)油氣收集系統(tǒng)密封點(diǎn)時(shí)，不應(yīng)有油氣泄漏。對(duì)符合《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號(hào))的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門將其納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

 

　　生態(tài)環(huán)境部
 

　　交通運(yùn)輸部
 

　　2022年12月28日