甘肅“1+N”政策全力推動大規模設備更新和消費品以舊換新
【化工儀器網 政策法規】推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼高質量發展大局作出的重大決策部署，既利當前、又利長遠，既穩增長、又促轉型，既利企業、又惠民生，具有全局性戰略性重大意義。
日前，甘肅省人民政府印發《關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，推動行業技術進步和產業升級，釋放先進產能，帶動消費升級，實現發展質量和效益雙提升。
對標國務院行動方案的量化目標要求，綜合可行性，《實施方案》提出了到2027年甘肅省重點領域設備投資規模、重點行業能效水平、規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率、報廢汽車回收量等重要指標要達到的目標值。
針對重點任務，《實施方案》提出了4個方面，細化了“四大行動”的具體工作。
一是聚焦聚力實施設備更新行動。以工業、建筑市政、交通、農業、教育、文旅、醫療等7大領域為重點，結合新型工業化、新型城鎮化、交通強國、農業現代化、文旅大發展、公共服務提升等重大部署，全鏈條激發有效需求，加快補齊短板，推動設施設備更新改造，提升裝備水平。
二是用心用力實施消費品以舊換新行動。以汽車、家電、家裝等3大耐用品換新為牽引，釋放潛在消費，培育新型消費，形成規模效應，促進上游制造業結構升級和城鄉居民生活品質提升。
三是提質提效實施回收循環利用行動。將淘汰退役設備作為重要的戰略資源，充分挖掘廢舊物資的利用價值，加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，著力完善再生資源回收網絡，推動二手商品交易和再制造產業發展，提升再生資源加工利用水平。
四是有力有序實施標準提升行動。堅持標準引領、有序提升，加快制修訂節能降碳、環保、安全、循環利用等領域的地方標準，最大程度釋放標準化效能。
《實施方案》形成了以1個總方案和12個專項方案為主體的“1+N”政策體系，其中，12個專項方案包括：
工業領域專項方案。主要謀劃了先進設備更新、數字化轉型、綠色裝備推廣和安全水平提升等行動，重點實施制造業技術改造升級工程，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。
建筑市政專項方案。主要圍繞住宅電梯改造和加裝、供水、供熱、環衛、污水處理、液化石油氣充裝站、建筑施工、建筑節能、城市生命線工程、安防工程等領域開展設備更新。
交通領域專項方案。持續優化運力結構，力爭到2027年全省國三及以下排放標準營運類柴油貨車基本淘汰，新能源城市公交車比例、老舊新能源公交車動力電池更新換代比例進一步提升，出租汽車、貨車等車輛電動替代比例持續提高，老舊運輸船舶提前報廢更新。
農業領域專項方案。以加快老舊農業機械淘汰、支持農業機械裝備升級、培育區域農機服務中心為重點，繼續實施農機報廢更新補貼，推進丘陵山區農機應用先導區建設，培育認定區域農機服務中心，推動農機裝備使用效率進一步提升。
教育領域專項方案。圍繞推動科研設備更新、提升教育教學設備水平、加強數字化領域設備更新等方面，全面提升教學科研能力，加強重點學科建設、科研平臺建設、強化科技成果轉化、提升人才培養質量，以國家級高等研究院、實驗區建設為載體，推動教學科研設備更新和升級。
文旅領域專項方案。聚焦文旅智能裝備、文旅游樂設施、文旅安全生產設備及文旅交通設施等重點領域，提出完成全省文藝院團、圖書館、文化館設備更新等重點任務，推動服務質量持續提升。
醫療領域專項方案。主要實施醫療衛生機構裝備更新、醫療機構病房改造提升、醫療領域信息化設施迭代升級等工程，加快淘汰超期使用、性能落后、無法維修、高耗能高排放、具有安全隱患的設備，提升安全可靠水平。
消費品以舊換新專項方案。重點支持汽車置換更新，健全廢舊家電回收體系，推動家裝廚衛消費品換新，逐步建立“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制，推動更多高質量耐用消費品進入居民生活，進一步釋放需求潛能，提高經濟循環質量和水平。
廢舊產品回收利用專項方案。堅持暢通體系、高效利用，創新驅動、分類施策，加快完善廢舊產品回收利用體系網絡，提升廢舊產品分揀加工利用水平，規范二手商品流通，暢通廢舊產品循環利用鏈條。
標準提升專項方案。以國家標準、行業標準為基礎，健全設備更新、消費品以舊換新以及廢舊物資回收利用標準體系，強化標準實施應用，引導設備更新換代。
政策要素保障專項方案。統籌用好財政補助、政府債券、稅收、政府采購、財政貼息、存量資產、金融產品等政策工具，積極爭取中央支持，加強省市縣協同和部門間配合，強化財稅、土地、金融、科技等要素聯動，合力推進行動落實落地。
省屬企業專項方案。以冶金、有色、煤炭、電力、裝備制造、化工等行業為重點，推進省屬企業設備更新和技術改造，促進先進設備生產應用，加速數字化轉型和綠色化升級，擴大產品供給和服務，提高企業核心競爭力，增強企業核心功能。
在財政投入和政策要素保障方面，《實施方案》堅持市場為主、政府引導，統籌存量、爭取增量，分類施策、協同推進，統籌資金和要素資源，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新。
一是積極統籌資金資源。調整優化支出結構，統籌省級預算內投資和工信、商務、農業農村、交通運輸、住建、教育、文旅、衛健等部門領域預算資金和存量資源資產，通過補助、貼息、獎勵、資本金投入等方式，結合實際支持相關領域設備更新、家電等耐用消費品以舊換新、回收循環利用。
二是全力爭取中央支持。緊盯中央政策動向，會同相關部門扎實做好項目儲備和前期工作，積極爭取中央預算內投資和相關領域專項轉移支付等，力爭更多符合條件的項目納入中央政策資金支持范圍。科學合理分配使用中央下達的各項資金，對爭取到的定額補貼資金，及時兌付、據實結算。
三是嚴格落實稅費政策。認真落實節能節水、環境保護、安全生產專用設備、數字化智能化改造等有關稅費優惠政策。采取資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”等措施，定向精準推送政策。
四是鼓勵創新工作舉措。引導各地創新開展工作，加大政府綠色產品采購力度，鼓勵有條件的市縣對汽車、家電、家裝等耐用消費品以舊換新給予補貼；鼓勵金融機構通過創新融資租賃和融資擔保服務、產品和模式等方式，加大對“雙新”行動支持力度。
五是優化金融支持政策。通過科技創新和技術改造再貸款等結構性貨幣政策工具，支持“雙新”行動重點領域。加強金融政策與產業政策協同，引導金融機構加大對制造業企業支持力度。鼓勵金融機構加大綠色信貸資源傾斜力度。
六是加強政策要素保障。按照省政府安排部署，我們會同相關部門研究制定政策要素保障方案，明確了用地、用能和科技支撐等方面的支持政策，很快就會跟大家見面。
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