煤炭行業大變革？國家行動保障生態與能源雙贏局面！
【化工儀器網 標準發布】 為進一步發揮規劃戰略導向作用，更好統籌煤炭資源開發與生態環境保護，保障能源安全穩定供應，國家發改委對《煤炭礦區總體規劃管理暫行規定》(國家發展改革委第14號令)進行了修訂，形成了《煤炭礦區總體規劃管理規定(修訂征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)。在此之前，國家發改委也發布了《產業結構調整指導目錄(2024年本)》，標志著煤炭行業即將迎來一場深刻的變革。這一系列政策旨在推動煤炭產業結構的優化升級，提高資源利用效率，減少環境污染，確保能源安全穩定供應，同時加強礦區生態環境保護。
根據征求意見稿，煤炭資源開發必須編制礦區總體規劃，且經批準的礦區總體規劃將成為煤炭工業發展規劃確定開發布局、開展煤礦項目前期工作、辦理核準和建設生產的基本依據。征求意見稿明確了各級政府在煤炭礦區總體規劃中的職責分工：國家發展改革委負責全國煤炭礦區總體規劃的指導協調和綜合監督管理，省級煤炭礦區總體規劃管理部門則負責轄區內礦區總體規劃的組織實施和監督管理。
對于不同規模的礦區，征求意見稿提出了不同的審批和管理要求。規劃總規模超過1000萬噸/年的礦區，其總體規劃由礦區所在地省級煤炭礦區總體規劃管理部門會同省級煤炭行業管理等部門提出審查意見后，報國家發改委審批。而規劃總規模1000萬噸/年及以下的礦區，其總體規劃則由省級煤炭礦區總體規劃管理部門審批，并報國家發改委備案。
在規劃編制方面，征求意見稿強調了編制工作應堅持合理布局、有序開發、規模生產、綜合利用的原則，并符合國家法律、法規、標準、規范等有關規定。同時，多個相鄰煤田、大型煤田應在科學論證的基礎上合理劃分礦區，確保礦區邊界的科學性和合理性。
此外，征求意見稿還規定了煤炭礦區總體規劃應當與國土空間規劃、國家綜合能源規劃及煤炭工業發展規劃、礦產資源規劃等相銜接，確保礦區開發與國家整體發展戰略相協調。在編制過程中，應充分考慮礦區與煤伴生資源、煤層氣(煤礦瓦斯)、礦井水和煤矸石等資源的綜合開發利用方案，以及礦區生態環境保護、水資源論證、水土保持、耕地保護和節能減排等方面的要求。
而《產業結構調整指導目錄(2024年本)》則明確了煤炭產業中的鼓勵類、限制類和淘汰類項目。鼓勵類項目主要包括煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系、煤礦智能化和安全高效技術開發及應用、礦山生態修復等。這些項目將有助于提升煤炭產業的科技含量和環保水平，推動煤炭產業向綠色、低碳、高效方向發展。
限制類項目主要涉及工藝技術較為落后的方面，如未按國家規定程序報批礦區總體規劃的煤礦項目、開采深度超過《煤礦安全規程》規定的煤礦等。這些項目不符合行業準入條件及相關規定，對安全生產不利，也不利于實現碳達峰碳中和的目標。
淘汰類項目則主要包括那些不符合法律法規規定、嚴重耗費資源、污染環境且存在嚴重安全生產隱患的落后工藝技術、裝備及產品。如與大型煤礦井田平面投影重疊的小煤礦、長期停產停建的30萬噸/年以下“僵尸企業”煤礦等。這些項目的淘汰將有助于優化煤炭產業結構，提升行業整體競爭力。
為了減輕煤炭等大宗貿易企業的稅負壓力，各地政府還設立了相應的稅收洼地園區，并提供了稅收補貼政策。例如，河南等地政府針對煤炭等大宗貿易企業有綜合賦稅僅為8.8%的優惠政策(包含增值稅返還地方留存80%、所得稅核定稅率0.5%—0.7%、園區服務費等)，并采用墊稅模式，即平臺先墊付給企業，企業再納稅。這一政策將極大地緩解煤炭企業的資金壓力，助力其更好地發展。
隨著環保意識的不斷提高和能源結構轉型的加速，煤炭行業正面臨著前所未有的挑戰和機遇。國家發改委發布的《煤炭礦區總體規劃管理規定(修訂征求意見稿)》及《產業結構調整指導目錄(2024年本)》為煤炭行業的未來發展指明了方向。通過優化產業結構、提高資源利用效率、減少環境污染等措施，煤炭行業將實現可持續發展，為我國的能源安全和經濟社會發展做出更大貢獻。
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