作為反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和經(jīng)濟(jì)活力的重要窗口，招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展不僅關(guān)乎企業(yè)利益，更對(duì)政策制定、行業(yè)監(jiān)管等方面具有深遠(yuǎn)影響。近日，山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，旨在進(jìn)一步完善本省招標(biāo)投標(biāo)制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。
 

　　《方案》提出，2025年6月底前，進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)工作流程，制定出臺(tái)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在線服務(wù)、多點(diǎn)分散評(píng)標(biāo)、智能輔助評(píng)標(biāo)等配套政策措施。2025年年底前，進(jìn)一步健全完善招標(biāo)投標(biāo)政策體系，全面落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，智慧化監(jiān)管全領(lǐng)域覆蓋。2026年年底前，招標(biāo)投標(biāo)全流程全鏈條制度機(jī)制基本完善，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。
 

　　全文如下：
 

　　關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施方案

 

　　為進(jìn)一步規(guī)范全省招標(biāo)投標(biāo)工作，優(yōu)化提升招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合山東實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
 

　　一、工作目標(biāo)
 

　　聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用，完善招標(biāo)投標(biāo)制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，深化制度、技術(shù)、數(shù)據(jù)融合，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管，進(jìn)一步糾治制度規(guī)則滯后、主體責(zé)任不落實(shí)、交易壁壘難破除等頑瘴痼疾，提升交易效率、降低交易成本、規(guī)范市場(chǎng)秩序。2025年6月底前，進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)工作流程，制定出臺(tái)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在線服務(wù)、多點(diǎn)分散評(píng)標(biāo)、智能輔助評(píng)標(biāo)等配套政策措施。2025年年底前，進(jìn)一步健全完善招標(biāo)投標(biāo)政策體系，全面落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，智慧化監(jiān)管全領(lǐng)域覆蓋。2026年年底前，招標(biāo)投標(biāo)全流程全鏈條制度機(jī)制基本完善，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。
 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系。推動(dòng)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》修訂工作，完善分類(lèi)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易程序，科學(xué)設(shè)置信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理規(guī)范運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。全面落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》，持續(xù)清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，定期公布招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件目錄清單，未列入目錄的不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。(省發(fā)展改革委牽頭，省司法廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合)
 

　　(二)明晰行政監(jiān)督職責(zé)。進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制，深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)與行政監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制，發(fā)展改革等招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌招標(biāo)投標(biāo)整體工作，工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、能源、通信等行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作，處理投訴和舉報(bào)，依法查處違法違規(guī)行為。2025年年底前，按照領(lǐng)域歸口、精簡(jiǎn)高效原則，對(duì)監(jiān)管邊界模糊、職責(zé)存在爭(zhēng)議的事項(xiàng)，進(jìn)一步明確主管部門(mén)、監(jiān)管責(zé)任，制定發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督責(zé)任清單，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。(省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合)
 

　　(三)落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。落實(shí)招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面責(zé)任，2025年6月底前，梳理發(fā)布全省統(tǒng)一的招標(biāo)人主體責(zé)任清單。尊重和保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評(píng)標(biāo)等方面依法享有的自主權(quán)，任何單位和個(gè)人不得非法限制或者干涉。(省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合)將省屬?lài)?guó)有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。(省國(guó)資委、省財(cái)政廳牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合)
 

　　(四)強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律，完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動(dòng)的機(jī)制。推廣應(yīng)用國(guó)家招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員能力評(píng)價(jià)結(jié)果，加大招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)人才培養(yǎng)力度，提高招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。規(guī)范對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理和信用評(píng)價(jià)，定期公開(kāi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息。嚴(yán)厲打擊招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費(fèi)、價(jià)外加價(jià)等價(jià)格違法行為，對(duì)嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實(shí)行行業(yè)禁入。(省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合)
 

　　(五)規(guī)范招標(biāo)文件編制。2026年年底前，分行業(yè)修訂制定勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、總承包等招標(biāo)文件示范文本，明確招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開(kāi)內(nèi)容和范圍。在勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件示范文本中增加技術(shù)因素權(quán)重，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)方案、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、業(yè)績(jī)、信用等綜合能力考評(píng)。引導(dǎo)招標(biāo)人通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、專(zhuān)家咨詢(xún)論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)技術(shù)特別復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、性質(zhì)特殊、關(guān)注度高的項(xiàng)目招標(biāo)文件提前公示。(省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合)
 

　　(六)統(tǒng)一信息發(fā)布媒介。除國(guó)家指定發(fā)布媒介外，省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)是全省統(tǒng)一的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布媒介。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家或省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開(kāi)力度，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)。鼓勵(lì)招標(biāo)人提前發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。(省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合)
 

　　(七)推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制創(chuàng)新。支持企業(yè)對(duì)重復(fù)性、批量性采購(gòu)物資集中組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制。加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)與非招標(biāo)采購(gòu)的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險(xiǎn)、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項(xiàng)目依法依規(guī)采用靈活方式發(fā)包，避免過(guò)度使用招標(biāo)方式。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，省國(guó)資委、省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合)
 

　　(八)完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制。厘清評(píng)標(biāo)定標(biāo)職責(zé)定位，實(shí)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)全過(guò)程記錄和可追溯管理。改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制，由招標(biāo)人按照項(xiàng)目實(shí)際需求和技術(shù)特點(diǎn)，自主選擇評(píng)標(biāo)方法，科學(xué)合理確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員專(zhuān)業(yè)構(gòu)成和人數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍。開(kāi)展智能輔助評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人資格、業(yè)績(jī)、信用等客觀量化評(píng)審，提高評(píng)審效率。優(yōu)化中標(biāo)人確定程序，在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中探索推進(jìn)“評(píng)定分離”。2025年6月底前，規(guī)范完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不進(jìn)評(píng)標(biāo)室在線服務(wù)、多點(diǎn)分散評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等創(chuàng)新舉措。2025年年底前，全面推行隱藏投標(biāo)人信息的技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)審。(省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合)
 

　　(九)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理。建立健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家全周期管理制度體系，規(guī)范專(zhuān)家履職行為，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育，依法保障評(píng)標(biāo)專(zhuān)家獨(dú)立開(kāi)展評(píng)標(biāo)，實(shí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。2025年年底前，修訂完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法，完成省級(jí)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)焐?jí)擴(kuò)容。(省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合)
 

　　(十)推進(jìn)數(shù)智技術(shù)應(yīng)用。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化改造，提升交易全流程數(shù)據(jù)質(zhì)量。持續(xù)完善全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易主體庫(kù)功能，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)、信用等信息跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨區(qū)域互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)交易主體信息“一次收集、全省共享”。(省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心牽頭，省財(cái)政廳、省大數(shù)據(jù)局、省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合)
 

　　(十一)加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。有序推動(dòng)見(jiàn)證標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、電子檔案標(biāo)準(zhǔn)等省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)交易數(shù)智化發(fā)展。2026年年底前，形成適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)需要的交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。(省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合)
 

　　(十二)優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)體系。持續(xù)優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)功能，加快實(shí)現(xiàn)移動(dòng)數(shù)字證書(shū)(CA)同全國(guó)互認(rèn)的配套銜接。推動(dòng)電子交易系統(tǒng)開(kāi)放對(duì)接各類(lèi)專(zhuān)業(yè)交易工具，提供多樣化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，2025年年底前，制定完善交易服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范。支持社會(huì)力量按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化原則建設(shè)運(yùn)營(yíng)招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)。(省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合)
 

　　(十三)強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管。打通工程建設(shè)項(xiàng)目審批、交易、履約監(jiān)管等信息系統(tǒng)，構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管新格局。強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，建立交易項(xiàng)目清單、投資項(xiàng)目審批清單、施工許可證辦理清單比對(duì)機(jī)制，嚴(yán)查規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)招未招、虛假招標(biāo)等行為。完善招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)與履約現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”開(kāi)展合同履約抽查，嚴(yán)查轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。深化招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制，積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)等職能作用，強(qiáng)化行紀(jì)、行刑、行審銜接，加大違規(guī)違紀(jì)違法行為打擊力度。(省發(fā)展改革委牽頭，省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省公安廳、省審計(jì)廳、省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合)
 

　　(十四)加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。打通招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)與行政監(jiān)督部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道，梳理執(zhí)法事項(xiàng)清單，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。2025年年底前，優(yōu)化升級(jí)“云智”監(jiān)管系統(tǒng)，加大人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段在執(zhí)法過(guò)程中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)智慧化分析預(yù)警和實(shí)時(shí)推送功能。(省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、省公共資源交易中心配合)
 

　　(十五)持續(xù)降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本。加快完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系，全面推廣以電子保函(保險(xiǎn))等方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，鼓勵(lì)依據(jù)信用減免投標(biāo)保證金，規(guī)范保證金的收取和退還。(省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合)
 

　　(十六)健全支持創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)國(guó)家支持首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)政策宣傳貫徹力度，鼓勵(lì)省屬企業(yè)和地方企業(yè)采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)增設(shè)針對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)查處招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制或排斥首臺(tái)(套)產(chǎn)品參與投標(biāo)的行為。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合)
 

　　(十七)優(yōu)化綠色招標(biāo)采購(gòu)?fù)茝V應(yīng)用機(jī)制。引導(dǎo)招標(biāo)人科學(xué)設(shè)置綠色招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)材料、設(shè)備、工藝等明確綠色低碳要求，鼓勵(lì)招標(biāo)人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷(xiāo)售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。持續(xù)完善促進(jìn)綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)政策。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合)
 

　　(十八)完善支持中小企業(yè)參與的政策措施。探索通過(guò)預(yù)留份額、提高首付款比例等方式，支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)。鼓勵(lì)省屬?lài)?guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源融合。探索將支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列入省屬?lài)?guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任考核內(nèi)容。(省財(cái)政廳、省國(guó)資委牽頭，省發(fā)展改革委、省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合)
 

　　三、保障措施
 

　　各市、各有關(guān)部門(mén)(單位)要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，緊盯重點(diǎn)任務(wù)，按照職責(zé)分工扎實(shí)推進(jìn)。注重信息溝通，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成工作合力。鼓勵(lì)各市積極探索，大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步完善有關(guān)制度機(jī)制，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)(單位)及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)展，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳引導(dǎo)，在全社會(huì)營(yíng)造有利于招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展的良好氛圍。
 

　　素材來(lái)源：山東省人民政府