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五、堅持綠色發展，著力改善生態環境

堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

(一)促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。設立統一規范的國家生態文明試驗區。

根據資源環境承載力調節城市規模，依托山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標準。

支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。發展綠色金融，設立綠色發展基金。

加強資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。

(二)加快建設主體功能區。發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，落實主體功能區規劃，完善政策，發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，推動各地區依據主體功能定位發展。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。

推動京津冀、長三角、珠三角等優化開發區域產業結構向發展，防治“城市病”，逐年減少建設用地增量。推動重點開發區域提高產業和人口集聚度。重點生態功能區實行產業準入負面清單。加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態補償機制。整合設立一批國家公園。

維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進出口管理，嚴防外來有害物種入侵。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。

以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

(三)推動低碳循環發展。推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全發展核電。加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。有序開放開采權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。

推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水平。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。

主動控制碳排放，加強高能耗行業能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，支持優化開發區域實現碳排放峰值目標，實施近零碳排放區示范工程。

實施循環發展計劃，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，減少單位產出物質消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產系統和生活系統循環鏈接