一、前言

推動職業教育現代化，完善職業技能等級制度并建立具有廣泛社會認可度的技能評價體系，是國家制度建設的重要一環，也是促進職業教育邁向新高度的關鍵驅動力。2022年10月，《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》強調了構建健全的技能人才職業技能等級制度，并推行職業技能等級認證，旨在加速人才工作的高質量進程。同年9月明確提出了拓寬技能人才職業發展路徑、優化人才評價與激勵機制的戰略導向。而根據相關媒體從人力資源社會保障部了解到，今年將全面推行“新八級工”職業技能等級制度。

在此背景下，深入探討職業技能等級制度與職業教育發展的內在聯系，以及“新八級工”制度如何有效促進職業教育的質量提升，成為了亟待解答的課題。通過歷史制度主義的視角回顧過往經驗，結合職業技能等級制度的三大歷史階段，并運用克拉克三角協調模型，分析國家權力、職業教育與市場三者間的互動，我們能夠更清晰地揭示職業技能等級制度推動職業教育高質量發展的內在邏輯，并探索提升“新八級工”制度效能的有效途徑。

二、從“舊八級”到“新八級”：職業技能等級制度與職業教育發展的演變歷程

追溯職業技能等級制度的歷史沿革，有助于我們深入理解制度的變革邏輯及其內在機制。結合政策導向、實施成效及關鍵決策節點，將新中國成立以來職業技能等級制度的發展劃分為“八級工”、“五級工”及“新八級工”三個階段。其中，“八級工”與“五級工”階段通常被統稱為“舊八級工”時期。

職業技能等級制度演進

三、新時代職業技能等級制度的演進與職業教育的高質量發展

進入新的發展階段，我國的職業技能等級制度正在經歷深刻的變革，以滿足國家工業化和現代化進程對高素質技術人才的需求。政府出臺了一系列政策文件，如《關于深化產教融合的若干意見》，并推行企業學徒制等改革試點，旨在建立一個更加開放、融合的職業教育體系，從而促進職業教育的高速成長。

隨著產教融合的不斷深化，對于技能評價的標準也提出了更高的要求。為了幫助技能勞動者獲得職業晉升和社會認可，職業技能等級制度逐漸從傳統的資格認證轉向更靈活的技能認定，并豐富了人才技能等級的層次。2018年，啟動了職業技能等級認定試點工作，允許部分企業自主進行技能人才評價。到2021年，在高級技師之上增設了特級技師崗位，職業技能等級擴展到了六個級別。2022年，《關于健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見》，正式確立了由學徒工至技師的“新八級工”制度。

四、“新八級工”制度推動職業教育高質量發展的核心策略

歷史制度主義強調，制度的創設及其后續的制度化承諾對未來的政策走向具有決定性的影響。因此，對職業技能等級制度現代化變革的回顧及內在機制的剖析，為我們準確理解“新八級工”制度的發展脈絡及未來突破方向提供了重要視角。

（一）強化“新八級工”制度的供需傳導效應，職業教育精準定位

市場需求一直是推動職業技能等級制度助力職業教育加速發展的核心驅動力。在此背景下，如何促使企業深入理解、認同并積極參與“新八級工”制度的實施，以充分發揮其供需傳導功能，進而引導職業教育實現精準定位，成為當前亟待解決的關鍵問題。

一方面，我們可以根據企業的功能定位、治理能力、管理水平及產教融合程度等實際情況，實施精準放權策略。具體而言，我們可以挑選一批企業參與政策制定的前期工作，推動職業技能等級制度的市場化改革，同時促進政府職能的轉變與簡政放權，以加強政府與市場間的良性互動。此外，我們還應加強跟蹤評估，定期對放權的執行效果進行審查，并根據實際情況采取擴大、調整或收回等措施，以動態調整企業的參與深度。為進一步暢通溝通渠道，我們還可以建立征集平臺、開通熱線電話、組織座談調研、邀請專家及企業家代表參與專題會議等方式，吸納更多相關領域的專家與企業家共同參與配套政策的制定，以擴大影響力，鼓勵更多企業接納并投身于“新八級工”制度的推廣實施中。

另一方面，“新八級工”制度在市場與職業教育之間的供需傳導功能，為職業教育的精準定位提供了有力引導。我們應以此為契機，對職業技能等級中各層級的能力要求、考核方式等進行深入研究，并對各類專業的職業導向、培養規格及畢業要求進行系統梳理。同時，我們應聯合產業界、行業協會及職業院校等多方力量，共同優化教學內容、協同構建人才培養方案和課程體系，以將職業技能等級制度全面融入學生的培養過程中。例如，我們可以將技能等級的一至三級與中等職業教育相對接，四至五級與專科層次職業教育相對接，六至八級與職業本科相對接，從而幫助學生實現有序定位，明確未來的發展方向。當符合市場需求的職業技能等級制度被有效融入職業教育時，無疑為廣大技能勞動者打造了一條暢通、一體化且高效的技能提升路徑，從而實現技能累積效應的較大化。

(二) 強化“新八級工”認證市場效力，健全職業教育評價體系

在重視供需傳導作用的同時，我們還應深刻認識到市場認證在“新八級工”制度推動職業教育發展中的核心作用。如果說市場需求是“新八級工”制度驅動職業教育高質量發展的引擎，那么“新八級工”的市場認證效力則是確保其穩健運行的基石，對于完善職業教育內部評價體系至關重要。

一方面，要確立社會培訓評價組織（以下簡稱“社評組織”）的市場主體地位。歷史經驗告訴我們，當技能等級和技術水平成為市場評價的直接標準，并具備強大的認定效力時，可以有效防止市場失靈，吸引更多技能勞動者投身職業教育。因此，我們應通過立法明確社評組織的合法地位，使其正式納入主流技能認證體系，或將其培育為具有獨立法人資格的企業，對證書質量和聲譽承擔全面責任。遵循“誰評價、誰負責，誰發證、誰負責”的原則，完善內部監督和責任追究機制，確保認證工作全程可追溯，保障認證成果的高質量。同時，相關院校應與社評組織緊密合作，共同做好考核工作，嚴防考核過程中的松懈現象。此外，政府應充分發揮統籌和監管職能，適當放權，將職業資格證書的開發、考核與頒發等具體工作交由社評組織承擔，而政府則專注于立法、政策制定等宏觀層面的工作。

另一方面，當技能認證結果與市場建立有效聯系后，我們應積極探索學習成果認證、積累和轉換機制，推動職業技能等級證書與學歷證書的相互融通，進一步完善職業教育的內部評價體系。通過橫向銜接技能資歷序列、技術資歷序列與教育類序列，在學業水平、技術技能水平與市場之間建立等值關系，使職業院校學生的技能水平在就業時能夠獲得公正、標準化且具備市場效力的評價。這不僅有助于提升職業院校學生的就業競爭力，還能激發廣大民眾學習技能的熱情，為職業教育的持續發展注入強大動力。

(三) 深化“新八級工”配套保障制度改革，增強職業教育吸引力

為確保“新八級工”制度在社會體系中根深蒂固，并有效提升職業教育的吸引力，我們必須推動“新八級工”配套保障制度的深層次改革。

一方面，我們需要構建職稱與技能等級并行的雙通道發展體系。當前，諸如項目工資、崗位分紅、專項特殊獎勵和技術創新成果入股等激勵措施與技能等級之間存在脫節，難以充分激發技能勞動者的積極性。因此，建立職稱與技能等級之間的換算橋梁，明確不同技能等級與不同職稱等級在薪酬水平和社會地位上的對應關系，將顯著提升職業技能等級制度吸引力。同時，我們應聚焦于技能勞動者的“學習者”身份，通過長期、動態且連貫的培訓機制，助力他們實現技能提升和個人發展，鼓勵技能勞動者不斷突破自我，打破職業發展的天花板，激發人才潛能并彰顯其價值。此外，推動建立覆蓋勞動者整個職業生涯的終身職業技能培訓制度，為人才的持續發展提供堅實的制度支撐。技術技能人才所掌握的知識和技能不僅與專業人才所掌握的知識技能具有同等的實用價值，且在工作中發揮著不可替代的作用，因此，建立這樣的培訓制度顯得尤為重要。

另一方面，職業教育的最終吸引力并不局限于教育體系內部，而在于職業院校畢業生進入勞動力市場后能否擁有廣闊的職業發展前景。歷史經驗已經證明，與工資制度緊密銜接、待遇優厚的“八級工”制度曾成功吸引了大量勞動者投身職業教育。因此，我們要深化“新八級工”配套保障制度改革，從經濟待遇、政治待遇和社會聲譽等多個方面全面提升技能勞動者的地位，切實增強他們在企業管理中的話語權和參與權。同時，為他們搭建寬廣且暢通的職業發展通道，從培養、使用到待遇多方位激發技能學習的熱情，從而吸引更多勞動者積極投身職業教育，為職業教育的繁榮發展貢獻力量。